郑功成，中国社会保障学会会长与中国人民大学教授，在9月19日于北京举行的第七届全国养老金发展论坛上提出，养老保险制度亟需优化以实现更为公平和可持续的发展。他强调，党的二十届四中全会的要求为社会保障改革提供了明确的方向，特别是在养老保险改革中，需要从实际问题出发，促进制度的可持续发展。

郑功成指出，养老保险并非简单的工资延期，而是一种国家保障的公共产品。他认为，社会养老保险制度是建立在国家信用支持基础之上的公共养老金制度，是全民共同参与的重要机制，强调共建共享、互助共济和公平普惠。改革的目标应是确保老年人有基本生活保障，同时促进社会公平。

他提到，养老金的保障水平需适度，以避免老年贫困和过高负担，强调公平原则则要求该制度在待遇上更加平等。此外，养老保险改革的另一个重要方面是代际负担的平衡，确保未来不透支下一代的福利。 球友会

尽管我国目前参保人数已达10.76亿，但郑功成指出，不同群体之间的养老金待遇差距依然显著。城乡居民养老保险的推出有效解决了大部分无养老金的人的问题，但同一群体的不同地区间差距依旧存在。尤其是在高龄农民和灵活就业人员中，养老金水平仍然偏低，影响他们的基本生活质量。

对于养老金制度的未来改革，郑功成强调要识别当前的四大不足，明确改革的方向。首先，制度的公共性不足使得互助共济功能削弱。其次，不同地区间的缴费基数与待遇政策不一，造成公平性不足。再次，养老保险在适应时代发展需求上也需加强，特别是灵活就业与人工智能对财富分配的影响。最后，由于人口老龄化与灵活就业的增加，当前制度的可持续性面临更大挑战。

在推动多层次养老保险体系建设时，郑功成认为应以基本养老保险制度的公平性和稳定性为基础。他呼吁，在推动公共养老金制度成熟的前提下，合理推进其他层次的养老保险制度发展，尤其是企业年金的建立与完善，以实现养老保障的整体发展与公平。 球友会