小区的凉亭里，两位老友在下棋。一位原国企的车间工人，工作38年，每月养老金3200多元；另一位在街道办工作的职员，37年工龄，每月基本养老金6200多，加上900多的职业年金，总计7100多元。尽管他们同年工作、同年退休，但养老金差距近4000元。这样的情况并非个例，而是1.4亿企业退休人员心中长期存在的痛点。预计到2026年，全国企业退休人员的月均基本养老金约为3640元，但中位数仅为3050元，超过一半的企退人员每月养老金不足3050元。对于改制下岗和小微企业退休人员，养老金大多集中在2200到2900元之间。而机关事业单位退休人员的待遇，考虑职业年金后，月均在5870元到8136元之间，两者之间相差4500元以上，几乎是一倍的差距。城乡居民的养老金平均每月仅为287元，几乎与职退无关。

造成这种差距的主要原因在于“视同缴费”年限的差异。在个人缴费制度实施之前，国家承认的连续工龄被视为“已缴费用”。但企业和机关事业单位之间的划分却截然不同：企业职工的认定一般是在1992至1996年，而机关事业单位则到2014年9月30日。相同工龄的职工，企业员工只有大约15年的视同工龄，而机关事业单位职工的34年工龄则全部计入。此外，养老金计算标准也不相同，企业职工在多数省份统一为1.0，而机关事业单位与职务挂钩，通常在1.2到1.4之间，计算结果的微小差异在长期内会产生巨额的养老金差距。并且，机关事业单位的职业年金几乎实现了全面覆盖，而企业年金的覆盖率却不足7%。尽管基础养老金有统一规则，但补充保障并没有拉平差距。

著名专家郑功成在论坛上强调，基本养老保险制度应该关注低收入者，而不是给高收入者锦上添花。他指出，养老保险应追求社会公正，而现行制度却导致了“强者通吃”的局面，使得养老金富裕的人能负担私人养老金，而养老金不足的人却无力养老。相关政策的实际效果并未解决低收入者的困难，反而加剧了资源的不均衡分配问题。全国政协委员周世虹也呼吁，在养老金制度中要消除三大群体之间的待遇差距，确保所有退休人员平等。 球友会

虽然到2026年养老金计算和调整办法将实现完全统一，但几十年的历史差距并不会立刻消失。由于各单位的规定不同，同样年限的工龄在实际计算中的待遇差异依然显著。企业员工期望全国范围内在四个关键方面实现一致性，即视同缴费年限、平均缴费指数、过渡性养老金和年度调整方式，以确保在相同工龄和付出的情况下，能够获得公正的待遇。

尽管政策方向正在转向更加关注低收入群体，但调剂金的收支几乎平衡，甚至略有盈余。2026年的规划已经表明，未来将加大对低收入者的倾斜力度，但全国性的养老金资源分配依旧面临严峻挑战，短期内难解养老的问题。